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"海外中国"的侍卫:私营安保企业加入千亿美元市场

来源:中国保安服务协会 编辑:中国保安服务 时间:2019-03-31
导读: (原标题:“海外中国”的隐秘侍卫 | 《财经》封面) 《财经》记者郝洲/文袁雪/编辑 海外安保,这个行业一直和“神秘”二字如影随形。人们要么读到以黑水公司为代表的私人军事承包商在阿富汗、伊拉克等地从事违规操作的调查性新闻,要么在影视剧中看到身手

(原标题:“海外中国”的隐秘侍卫 | 《财经》封面)

海外中国的侍卫:私营安保企业加入千亿美元市场

《财经》记者郝洲/文袁雪/编辑

海外安保,这个行业一直和“神秘”二字如影随形。人们要么读到以黑水公司为代表的私人军事承包商在阿富汗、伊拉克等地从事违规操作的调查性新闻,要么在影视剧中看到身手矫健的前特种士兵深入虎穴,一番激烈的斗智斗勇后救出被困人员。

随着中国的巨额投资和海量人员走出国门,中国的海外安保市场开始浮现。按照安保费用占投资总额的国际惯用比例计算,这将会是一个千亿美元数量级的市场。

这个神秘的行业,参与者各式各样,既有具警界背景、在公安部监管下的规模安保公司,也有拿到订单再组织队伍、打一枪换一个地方的非正规小企业。最近,国际安保巨头也加入到竞争格局中来。

放眼全球,有几十年发展历史的国际安保私营市场,已经建立起政府(国际组织)、资产和社会代表参与的国际治理框架。作为拥有庞大海外投资和旺盛安保需求的后发者,中国将怎样发展具有国际竞争力,同时满足中国政府、企业和公民海外安全需求的海外安保业?

——编者

南苏丹,这个独立于2011年、世界上最“年幼”的遥远国家对于多数国人来说仅仅是个不太起眼的概念,但这里已接收了中国近300亿美元的投资,约100家中资企业落户于此。

2013年12月15日,刚独立两年的南苏丹爆发内战。战争突如其来,几乎没人来得及准备,数百名中石油的工作人员被困交战区。“每到夜幕降临时准时开战,第二天早上,中国工人所在营地到处都能看到枪眼。”周波说。

周波,是一家名为德威的民营安保公司的海外安全官。在战区孤立无援地被困了22天后,他和他的同事最终协助265名中方人员安全撤离至邻国乌干达。

时隔三年,相似的一幕再次发生在周波身上:南苏丹内部武装冲突蔓延到首都朱巴,朱巴唯一的国际机场停运、各种生活物资极度短缺,将近1000多名在当地的中国人急需撤离。

这时,德威已经在南苏丹设立了分公司,周波也成为肯尼亚分公司的管理人员。与三年前相比,他和他的团队获得更充分的情报支持和后勤支援,仅用了四天,配合中国驻当地使馆以及中资机构的包机安排,他们将全部人员安全撤离到肯尼亚首都内罗毕。

得益于中国不干涉他国内政的外交政策,中国人曾一度是“世界上最安全的人群”。但随着越来越多公民和企业走出国门,他们开始不断遭遇各类海外安全事故,大到恐怖袭击和被动卷入战区,小到绑架勒索与街头抢劫。

中国对外承包工程商会的数据显示,2016年中国派驻到海外的劳务人员约200万人,中国保安,90%集中在亚洲和非洲国家,其中绝大部分是“一带一路”沿线国家。

海外中国的侍卫:私营安保企业加入千亿美元市场

2017年上半年,投资超过10亿元的海外项目有33个,其中85%集中在上述国家和地区。

保护中国海外利益的责任,曾经全部落在国家的肩上;如今一批私营安保企业开始参与到保护“海外中国”的大生意中来。

私营安保的野蛮生长期

中国对安保行业设置了很高的准入门槛,但对海外提供安保服务的企业并无监管权。发展初始的中国海外安保市场上有着众多散兵游勇

德威的创始团队是曾参加过2008年北京奥运会安保工作的警官,那时中国各层级的安全工作还由国家主体垄断。借奥运会与国外同行的交流中,这些警官们发现不但可以有私营安保企业,而且还可以承担像奥运会这样国家级别盛事的安保工作。

“我们意识到中国早晚会朝这个方向发展。”创始团队成员之一、德威保安服务有限公司(下称“德威”)总经理郝刚对《财经》记者说。

从2011年成立起,德威就将业务领域定位在海外市场,目前建起了中资安保企业里规模最大的海外网络。以非洲和南亚为两条主线,在肯尼亚、中非共和国、南苏丹、几内亚、马达加斯加和巴基斯坦等国均设立分公司,其触角也伸到了泰国、阿根廷这样风险略低的国家。

德威的成长期,也是中国安保公司数量井喷的时期。中国的安保公司达4000多家,不过,真正有海外业务的极其有限。

海外中国的侍卫:私营安保企业加入千亿美元市场

(图/视觉中国)

2015年底,安保行业的监管单位公安部在珠海召开调研座谈会,参会者郝刚说,全国十几家有海外安保业务的企业参加了会议,“基本上有海外业务的公司都到齐了,大部分(总部)都设立在北京”。

由于安保行业资讯不透明不对称,具体有多少家安保公司从事海外业务各方说法不一。一位业内人士的估算是,开展海外业务的中国安保公司不超过40家。能真正拿到订单的仅有几家,如德威、伟之杰安保集团、华信中安集团、克危克险安全公司等。

几家规模企业在客户、业务范围和领域方面几乎各守一方,鲜有交叉。

中石化是德威最大的客户,伟之杰在国内市场亦是领先者,海外市场的主要客户为中石油,华信中安的业务集中在海上护航方面,克危克险则主要在巴基斯坦、斯里兰卡等南亚国家开展业务。

也许是顾忌类似于黑水公司等私人军事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣迹,有关监管部门对于安保公司在海外开展业务一直秉持谨慎态度。“监管者对于引发政治和外交纠纷的担忧,超过了对于促进市场发展的考虑。”一位业内人士说。

这一点直接体现在安保牌照的发放上。据《财经》记者了解,监管部门近期未再对希望开展海外业务的安保公司发放新的牌照。

但实际上,要在海外从事安保服务,牌照并不是必要条件。虽然中国对安保行业设置了很高的准入门槛,要求企业法人必须有一定年限的从警经历,但对于在海外提供安保服务的企业并没有监管权,企业只需获得业务所在政府的执照即可,有些地方甚至连这一手续也省略过去。

正因如此,在公安部名单上的所谓“正牌军”之外,发展初始的中国海外安保市场上,有着众多“散兵游勇”。

这些小公司成本投入较小,非正规的操作也时有发生。曾有一家公司看中总投资额超过500亿美元的中巴经济走廊,于是派代表常驻伊斯兰堡,通过每天搜集新闻消息发布风险预警赚取知名度,结果多次预警都被证明是虚假情报。

也有人曾雇佣退伍特种兵前往缅甸提供安保服务,方法是让他们以普通人身份进入缅甸,然后由公司在当地提供武器和装备。这些退伍特种兵甚至没有合法的入境手续,更不用说个人的人身意外保险等。

责任编辑:中国保安服务

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